某市构建食品安全监管长效机制的做法与体会

某市构建食品安全监管长效机制的做法与体会、魏建勋陈东周朱发考(泰州市卫生监督所食品管理科，江苏泰州)【摘要】食品安全监管是一项长期复杂的系统工程，泰州市食品安全监管部门通过多年的协作与努力，全市近10年来未发生一起重特大食品安全事件，食品安全监管的长效机制初步建成。我们的做法总结为“五强化”：强化监管队伍能力建设、强化市场抽检和风险监测、强化资金投入、强化诚信体系建设、强化应急机制建设等，并认为做好上述5个方面的工作，是构建食品安全监管长效机制必不可少的基石。【关键词】食品安全；长效机制；管理学；法学；风险监测。中图分类号：R15文献标识码：A文章编号：1671—8194(2012)29—0387—02民以食为天，泰州市历来重视食品安全监管工作。随着食品企业规模的不断扩大Ⅲ，监管任务越来越重。遗憾的是，食品安全监管人力资源却面临短缺加重的尴尬局面【2】，这就需要政府监管部门寻求更为有效的监管体系建设。围绕建设长效机制，我们创新思维，大胆实践，围绕建立长效机制下功夫，10年来本市为发生重特大食品安全事故，为确保泰州市居民饮食健康安全、护航经济发展做出了积极贡献。1做法1．1强化监管执法队伍建设为适应日益繁重的食品安全监管工作需要，全市各级监管部门着力加强监管执法队伍业务培训，充实一线监管力量，努力建设一支思想作风硬、法律意识强、业务素质高的监管执法队伍。2011年，市卫生部门择优选聘近260名建制镇卫生院防保人员充实到卫生监督分所。市农业部门增加了市农产品检测中心人员配备。市质监部门抽调了一批干部充实加强海陵、高港两个城区分局一线监管力量。市食品药品监管部门成立市餐饮与化妆品监督所，配备人员编制12名；海陵区新成立区食品药品监管局，并落实了人员编制，餐饮食品安全监管职责得到全面履行。1．2强化食品安全市场抽检和风险监测工作市政府将食品抽检列为“2011年市区十大为民办实事”项目，安排财政资金强力推进。根据《2011年泰州市食品安全市场监督监测实施方案》，全年计划抽检食品34大类、1905件样品，分别由农业、商务、质监、工商、食品药品监管部门具体承担。进一步规范了抽检程序和运行机制，抽检结果通过报刊、门户网站等媒体向社会公众发布。另外，根据抽检结果确定并实施监管和整治重点，适时发布食品安全预警公示。1．3强化资金投入保障机制建设为支持食品安全监管工作，市财政不断加大经费投入力度，保证食品安全市场监督抽检、综合协调、专项整治、事故应急处置、宣传培训、举报奖励、考核评估等重点工作经费足额到位。对重大食品安全项目建设，安排专项资金，力促早开工、快建设，早竣工、快见效。2011年，市级财政投入食品安全工作经费400余万元，较去年大幅度增长。其中，安排食品安全综合协调工作经费30万元、食品安全风险监测专项经费50万元、食品安全市场抽检经费和食品安全考核奖补经费110万元、食品安全事件应急专项经费30万元，为我市食品安全工作的有效开展提供了有力的财力保障。1．4强化食品安全诚信体系建设各地、各部门认真落实市政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，按照《全市食品安全诚信体系建设方案》，积极开展辖区和系统内食品安全诚信体系建设试点工作，力争用2年左右的时间，逐步建立起我市食品安全诚信体系的基本框架和运行机制。农业部门对农产品生产基地、“三品”企业实行诚信不良记录制度和诚信档案制度，质监部门开展食品企业建立信用档案的试点工作，在信用档案详细记录许可审查、日常监督检查、违法行为查处等情况，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，并加强整改指导。工商部门对全市范围内所有登记注册的食品和食品添加剂经营主体，进行全面清查，并以“一户一档”的标准建立食品安全信用档案，全市户食品经营主体和125户食品添加剂经营主体已全面建档。商务部门将生猪屠宰违法单位列入“黑名单”，实行重点盯防。食品药品监管部门在建立健全餐饮单位“一户～档”食品安全信用档案的基础上，全面推行量化分级管理制度，加强信用信息的管理，对违法违规388·管理·教育·教学·的餐饮企业实行约谈负责人的方式予以警示，增强其诚信意识。1．5强化食品安全应急处置机制建设市食安办积极建立健全应对食品安全事故的快速反应机制和程序，2011年初对Ⅸ泰州市食品安全事故应急处置预案》、Ⅸ食品安全事故报告处置制度》进行了修订，使其更加完善、更加务实，并指导各市(区)、各有关部门组建和培训应急处置队伍，定期组织开展应急实战演练，确保食品安全事故得到及时、快速、科学、有效的处置，最大限度地减少对人民群众生命安全和身体健康的危害。2体会12．1一支强大的监管队伍是做好食品安全监管的前提监管队伍的质量和水平往往取决于人员的知识面和实践技能，在有限的人手情况下，有敬业精神、监管知识面广、有技能的监管人员往往能达到事半功倍的效果o】。在注重专业技能培训的同时，我们认为职业道德修养和敬业精神的打造也是至关重要的。2．2食品安全长效机制建设贵在持之以恒监管手段创新、监管技术革新、监管思路创新等等，最终离不开持之以恒的坚持。在当前，食品监管领域曾创新了不少监管新方法、新技术，比如五常法、HACCP技术、笑脸公示制、量化分级管理等，这些方法被实践证明是有效的，但需要持之以恒的坚持做下去。遗憾的是，在这方面能够坚持的地方和部门却为数不多，即便做了，也是Q!!里垒皇!兰Q!兰：塑也：堕旦：!!团圆圈圈固圆敷衍了事，达不到效果㈣。2．3各方面重视是做好食品安全监管工作的根本保证食品安全监管，只有包括政府在内的各级主管部门领导重视才是根本保证。一项重大食品安全事故的处理，往往需要多部门配合，及时迅速地处理善后工作，没有出色的组织领导和体制是很难达到“快速有效”的。另外，不少食品安全事故，是企业经营业主不重视、监管部门放松警惕性、监管人员疏忽麻痹大意造成的，等出事了再亡羊补牢，为时已晚。当前，这样抱侥幸心理的执法者大有人在，这样的领导干部也不乏其人，让食品安全监管始终处于“但愿别出事”的混日子状态。因此，只有主管领导和执行者思想上高度重视，真抓实干，才能让食品更安全。参考文献[1]陈东周，张晓灵，孙正太，等．泰州市食品卫生监测状况分析[J】中国公共卫生管理，2006，22(6)：496—498．[2]朱霞惠，孙正太，浦政轶，等．新形势下做好当前卫生监督工作的几点思考[J]中国初级卫生保健，2011,25(8)：92—93．[3]陈东周，朱霞惠，孙正太，等．规范卫生行政执法行为的理论与实践[Ⅱ中国初级卫生保健，2011,25(7)：92—93．[4]陈东周孙正太，朱霞惠，等．餐饮卫生监督公示制度与量化分级管理制度实施效果评价[J]中国热带医学，2011，11(3)：323—324．

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